Protokół Nr 6/20

P r o t o k ó ł  Nr 6/20

posiedzenia Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Miasta Zambrów odbytego w dniu 17.12.2020 r. w sali konferencyjnej Urzędu Miasta Zambrów pokój 214

w godzinach 14:30 – 14:50.

W posiedzeniu Komisji uczestniczyli:

1. 5 - ciu członków Komisji                                                - wg załączonej listy obecności
2. Burmistrz Miasta Zambrów                                            - p. Kazimierz Dąbrowski
3. Radca Prawny                                                                 - p. Krzysztof Kapitan

Porządek posiedzenia:

1. Przyjęcie porządku posiedzenia.
2. Przyjęcie protokołu poprzedniego posiedzenia Komisji.
3. Opinia Komisji dotycząca petycji w sprawie masowych szczepień na chorobę COVID-19 wywołaną wirusem SARS-CoV-2.
4. Sprawy różne.

Posiedzenie otworzyła i prowadziła Przewodnicząca Komisji  p. Anna Truchel. Powitała członków Komisji oraz zaproszonych gości wymienionych na wstępie protokołu. Stwierdziła prawomocność posiedzenia i poinformowała, że uczestniczą w nim wszyscy członkowie  Komisji.

Ad. 1.

Przewodnicząca Komisji  p. Anna Truchel odczytała proponowany porządek posiedzenia Komisji. W związku z brakiem uwag, Przewodnicząca Komisji uznała proponowany porządek posiedzenia Komisji za przyjęty.

Ad. 2.

Przewodnicząca Komisji p. Anna Truchel zapytała, czy są uwagi do protokołu poprzedniego posiedzenia Komisji.

W związku z brakiem uwag, Przewodnicząca Komisji p. Anna Truchel poddała pod głosowanie protokół poprzedniego posiedzenia Komisji. Komisja w głosowaniu jawnym jednogłośnie, bez głosów przeciwnych oraz wstrzymujących przyjęła protokół poprzedniego posiedzenia Komisji.

Ad. 3.

Wprowadzenia do tematu dokonała Przewodnicząca Komisji p. Anna Truchel. Poinformowała, że w dniu 11 grudnia 2020 r. do Rady Miasta Zambrów wpłynęła petycja Pana Piotra Rakowskiego dotycząca podjęcia uchwały o treści w niej wskazanej. Zgodnie
z art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014r. o petycjach (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 870) przedmiotem petycji może być żądanie, w szczególności, zmiany przepisów prawa, podjęcia rozstrzygnięcia lub innego działania w sprawie dotyczącej podmiotu wnoszącego petycję, życia zbiorowego lub wartości wymagających szczególnej ochrony w imię dobra wspólnego, mieszczących się w zakresie zadań i kompetencji adresata petycji. Pozostaje to w korelacji
 z konstytucyjną zasadą przyjmującą, że organy władzy publicznej działają na podstawie
i w granicach prawa. W myśl art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 713 z późn. zm.) do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Art. 18 ust. u.s.g. stanowi, iż do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Przepis art. 18 ust. 1 u.s.g. daje podstawę do podjęcia uchwały przez radę gminy tylko wówczas, gdy istnieje konkretny przepis prawa materialnego zobowiązujący do wydania takiej uchwały lub sprawa dotyczy materii niemającej charakteru normatywnego. Przepis ten upoważnia radę gminy do podejmowania działań nie władczych np. o charakterze programowym, intencyjnym, pozostających w granicach zadań gminy przewidzianych w przepisach prawa (wyrok NSA
z 28.04.2011 r., sygn. akt II OSK 269/11). Analiza treści złożonej petycji prowadzi do wniosku, że wnioskodawca wzywa Radę Miasta Zambrów do przyjęcia uchwały w sprawach, które nie należą do zadań samorządu lokalnego. Nie kwestionując wagi konstytucyjnej zasady równości wszystkich wobec prawa oraz prawa do równego traktowania przez władze publiczne, należy zauważyć, iż sprawa, (chociaż w petycji nie zostało określone wprost jakie działania władz autor uważa za niedopuszczalne) wskazana w pierwszym akapicie uchwały ma charakter, co najmniej ogólnokrajowy, a nie jedynie lokalny. Z proponowanego przez wnioskodawcą  stanowiska wynika, że jego adresatem, są władze międzynarodowe, krajowe
i lokalne. Rada nie posiada jakichkolwiek kompetencji do udzielania innym organom wytycznych lub choćby zaleceń interpretacyjnych w kwestii stosowania prawa. W ten sam sposób należy ocenić proponowaną treść uchwały w zakresie postawienia Rządowi RP wymogu uzyskania gwarancji ze strony producentów szczepionek przeciw COVID-19. Przed wszystkim, Rada Miasta Zambrów nie ma kompetencji do tego by zajmować się sprawą warunków dostawy szczepionek. Kwestie zapobiegania chorób zakaźnych
i odpowiedzialności za działania niepożądane produktów leczniczych unormowane są
w przepisach ustawowych.

Radny p. Cezary Witkowski wskazał, że autor petycji sygnalizuje problem wykluczania osób, które nie będą zaszczepione przeciwko Covid-19. Powiedział, że prace nad szczepionką trwają stosunkowo krótko. Konsekwencje szczepień będą widoczne dopiero po pewnym czasie. Radny zapytał, czy sprawy poruszane w petycji należą do kompetencji Rady Miasta Zambrów.

Radca Prawny p. Krzysztof Kapitan poinformował, że sprawy wskazane w petycji znajdują się niewątpliwie, poza zakresem właściwości gminy.

W związku z brakiem dalszych uwag, Przewodnicząca Komisji p. Anna Truchel poddała pod głosowanie zasadność złożonej petycji. Komisja w głosowaniu jawnym jednogłośnie, bez głosów przeciwnych oraz wstrzymujących uznała powyższą skargę za niezasadną.

(petycję dołączono do protokołu)

Ad. 4.

W związku z wyczerpaniem wszystkich tematów objętych porządkiem posiedzenia Przewodnicząca Komisji p. Anna Truchel podziękowała za udział, następnie zamknęła posiedzenie Komisji.

Przewodnicząca Komisji
Anna Truchel

Protokołowała
Karolina Kulesza 

Lista obecności: