Protokół Nr 16/20

P r o t o k ó ł  Nr 16/20

posiedzenia Komisji Budżetowej Rady Miasta Zambrów odbytego w dniu 23.11.2020 r.
w sali konferencyjnej Urzędu Miasta Zambrów pokój 214

w godzinach 14:15 – 15:45.

W posiedzeniu Komisji uczestniczyli:

1. 6 - ciu członków Komisji                                          - wg załączonej listy obecności
2. Burmistrz Miasta Zambrów                                      - p. Kazimierz Dąbrowski
3. Skarbnik Miasta Zambrów                                        - p. Barbara Gardocka
4. Naczelnik Wydziału Gospodarki Komunalnej          - p. Halina Brulińska 
5. Radca Prawny                                                           - p. Krzysztof Kapitan
6. Wiceprzewodniczący Rady Miasta Zambrów          - p. Zbigniew Kulesza
7. Przewodnicząca Komisji Kultury i Oświaty             - p. Wioletta Walasek
8. Przewodnicząca Komisja Rewizyjna                        - p. Barbara Reinke

Porządek posiedzenia:

1. Przyjęcie porządku posiedzenia.
2. Przyjęcie protokołu poprzedniego posiedzenia Komisji.
3. Opinia Komisji dotycząca projektów uchwał w sprawie:
   1. metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wysokości stawki opłaty oraz stawki za pojemnik;
   2. ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi;
   3. uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Zambrów na lata 2021 - 2024;
   4. uchwalenia budżetu miasta Zambrów na 2021 r.
4. Sprawy różne.

Posiedzenie otworzył i prowadził Przewodniczący Komisji p. Zbigniew Korzeniowski. Powitał członków Komisji oraz zaproszonych gości wymienionych na wstępie protokołu. Stwierdził prawomocność posiedzenia i poinformował, że uczestniczą w nim wszyscy członkowie Komisji.

Ad. 1.

Przewodniczący Komisji p. Zbigniew Korzeniowski odczytał proponowany porządek posiedzenia Komisji. W związku z brakiem uwag, Przewodniczący Komisji uznał, iż proponowany porządek posiedzenia jest przyjęty.

Ad. 2.

Przewodniczący Komisji p. Zbigniew Korzeniowski zapytał, czy są uwagi do protokołu poprzedniego posiedzenia Komisji.

W związku z brakiem uwag, Przewodniczący Komisji p. Zbigniew Korzeniowski poddał pod głosowanie protokół poprzedniego posiedzenia Komisji. Komisja w głosowaniu jawnym jednogłośnie, bez głosów przeciwnych oraz wstrzymujących przyjęła protokół poprzedniego posiedzenia Komisji.

Ad. 3. a, b

Przewodniczący Rady Miasta Zambrów p. Jacek Olszewski poinformował, że do Biura Rady w dniu 23 listopada br. wpłynął wniosek o zdjęcie z porządku obrad uchwały w sprawie metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wysokości stawki opłaty oraz stawki za pojemnik. Następnie odczytał powyższy wniosek.

Burmistrz Miasta Zambrów p. Kazimierz Dąbrowski zwrócił się z pytaniem do wnioskodawców co należy zrobić, aby obniżyć stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Radny p. Jarosław Zalewski oznajmił, iż we wniosku zostało zawarte stanowisko radnych
w sprawie ww. uchwał. Poinformował, że w ich opinii jest to wysoka podwyżka. Dodał, że nie posiada narzędzi, wiedzy oraz nie ma bezpośredniego nadzoru nad systemem gospodarowania odpadami komunalnymi, aby wskazywać rozwiązania.

Burmistrz Miasta Zambrów p. Kazimierz Dąbrowski powiedział, że złożony wniosek jest destrukcyjny, liczący na poklask. Podjęcie tych uchwał jest wspólnym interesem i nie powinno być tu polityki. Prace nad systemem trwały kilka miesięcy, zaangażowanych było wiele osób. Wyjaśnił, że przełożenie na kolejną sesję podjęcia tych uchwał jest niemożliwe z uwagi na to, że cennik wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2021 r. Prace nad uchwałami zostały rozpoczęte wcześniej, aby informacje dotarły do zarządców nieruchomości oraz mieszkańców. Burmistrz wskazał, że Ministerstwo Klimatu powinno rozwiązać problem z nadmiernym produkowaniem śmieci. Koszty powinny być ponoszone również przez osoby produkujące śmieci.

Przewodniczący Komisji p. Zbigniew Korzeniowski powiedział, że w przypadku przełożenia na kolejną sesje procedowania nad uchwałami uniemożliwi to ich wejście w życie. Tym samym z budżetu miasta trzeba będzie pokryć koszty systemu.

Burmistrz Miasta Zambrów p. Kazimierz Dąbrowski zapewnił, że były robione kalkulacje, brane były pod uwagę różne metody naliczania opłaty, były organizowane spotkania
z zarządcami dokonano wszelkich starań, aby system bilansował się. Burmistrz podkreślił, że rolą rady gminy jest zajmowanie się również trudnymi sprawami

Radna p. Anna Truchel zwróciła się z pytaniem, jak wyglądały kalkulacje oraz czy nie da się znaleźć innego rozwiązania.

Przewodniczący Komisji p. Zbigniew Korzeniowski odpowiedział, że pracownicy na podstawie wyliczeń ustalili wysokość stawek opłat. Dodał, że jeżeli radni nie zgadzają się na takie stawki należy zaproponować inne rozwiązanie.

Burmistrz Miasta Zambrów p. Kazimierz Dąbrowski poinformował, że Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku stwierdziła nieważność uchwały Nr 106/XX/2020 w sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz uchwały Nr 107/XX/2020 w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wysokości stawki opłaty oraz stawki za pojemnik. W związku
z powyższym przystąpiono ponownie do prac nad projektami uchwał.

Radca Prawny p. Krzysztof Kapitan poinformował, że Regionalna Izba Obrachunkowa
w Białymstoku uchwałą z dnia 26 października 2020 r. stwierdziła nieważność ww. uchwał.
W uchwale w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wysokości stawki opłaty oraz stawki za pojemnik zarzucono, że uregulowania zawarte w § 1 ust. 2 i 3 uchwały nie odpowiadają żadnej z metod ustalenia opłaty przewidzianych w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Przy ustalaniu stawki miesięcznej za gospodarowanie odpadami intencją było wskazanie stawki za mieszkańca w zależności od ilości osób zamieszkałych w danym lokalu. W lokalach zamieszkałych przez jedną osobę ustalono miesięczną stawkę w wysokości 30 złotych. Opłata dla nieruchomości zamieszkałych przez 2 osoby wynosi 50 złotych, co w przeliczeniu na mieszkańca wynosi 25 zł na osobę. Taka sama stawka, po przeliczeniu na osobę, obowiązuje na nieruchomościach zamieszkałych przez co najmniej 3 osoby, z zastrzeżeniem, że nie pobiera się jej za czwartą i kolejne osoby zamieszkujące nieruchomość. Skutkuje to tym, iż opłata za gospodarowanie odpadami nie przekroczy 75 zł za nieruchomość. Wątpliwości RIO budzi ustalenie stawek opłaty od lokali niezamieszkałych w budownictwie wielorodzinnym. Ponadto, RIO wskazała, że Rada Miasta Zambrów powinna określić stawki opłaty podwyższonej za gospodarowanie odpadami komunalnymi „jeżeli właściciel nieruchomości nie wypełnia obowiązku zbierania odpadów komunalnych w sposób selektywny”. RIO zakwestionowała również, wysokość stawki za pojemnik określoną w § 2 pkt 2 uchwały, która przekracza wysokość maksymalną wynikającą z art. 6k ust. 2a pkt 5 ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz ustalenie zawarte w § 2 pkt 3 uchwały, która zawiera jedynie zapis o „wysokości stawek proporcjonalnej do wielkości pojemnika
i stawek ustalonych”, w pkt 1 i 2. Radca Prawny wyjaśnił, że powyższe uwagi pośrednio odnoszą się do uchwały w sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ponieważ uchwała ta musi odzwierciedlać przyjętą przez Radę Miasta Zambrów metodę ustalania opłaty. Zdaniem RIO wzór deklaracji sugeruje również, że opłatę należy zaokrąglić do pełnych złotych, co nie odpowiada dyspozycji zawartej w art. 6q ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Naczelnik Wydziału Gospodarki Komunalnej p. Halina Brulińska poinformowała, że przy ustalaniu stawki opłaty od lokali niezamieszkałych w budownictwie wielorodzinnym spodziewano się, że Regionalna Izba Obrachunkowa może to zakwestionować. Jednak sugerowano się zapisami wcześniej obowiązującym, gdzie były pobierane opłaty. Przygotowując obecne projekty uchwał wybrano dwie metody ustalenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi: od jednego mieszkańca, tj. iloczyn stawki opłaty
i ilości osób zamieszkujących oraz od gospodarstwa domowego w którym zamieszkuje czterech i więcej osób, gdzie ustalona jest jedna stawka. Stawka od jednej osoby ustalona została w wysokości 30 zł, zaś od gospodarstwa domowego 100 zł. W związku z uwagami RIO wynikła potrzeba ponownego przeanalizowania ustalonych uprzednio rozwiązań, zostały zmienione stawki opłat. Na wysokość stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wpłynęło: nienaliczanie opłaty za lokale niezamieszkałe, zwiększanie się ilości odpadów, zmiana opłaty za pojemnik i worek oraz zaległości w opłatach z lat poprzednich. Naczelnik dodała, że przygotowując projekt uchwały brany był pod uwagę szacunek, a nie inflacja.

Przewodniczący Komisji p. Zbigniew Korzeniowski zwrócił się z prośbą o udzielenie informacji o ilości odbieranych odpadów.

Naczelnik Wydziału Gospodarki Komunalnej p. Halina Brulińska odpowiedziała, że w 2017 r. było odebranych ok 3 000 ton odpadów. Obecnie odebranych jest ok 8 000 ton. Tendencja jest wzrostowa, rośnie ilość odbieranych odpadów. Obecny przetarg został ogłoszony na dwa lata. Dużą ilość odpadów generują odpady wielkogabarytowe. W tym roku poza systemem odebrano dwa razy odpady wielkogabarytowe. Koszt jednego odbioru odpadów wielkogabarytowych wynosi 20 000,00 zł. W nowym przetargu odbieranie odpadów wielkogabarytowych ustalone jest raz w miesiącu. To również miało wpływ na kalkulacje.

Radny Miasta Zambrów p. Jacek Olszewski powiedział, że musi ustosunkować się do złożonego wniosku. Oznajmił, że to nie jest komfortowa sytuacja, to jest ostatni czas na podjęcie uchwał. Zwrócił się z pytaniem do Naczelnik Wydziału Gospodarki Komunalnej
p. Haliny Brulińskiej jakie są konsekwencje nie podjęcia uchwał.

Naczelnik Wydziału Gospodarki Komunalnej p. Halina Brulińska odpowiedziała, że uchwała dotycząca regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy obowiązuje. Jest to sytuacja patowa, nie do przyjęcia.

Przewodniczący Komisji p. Zbigniew Korzeniowski odpowiedział, że w przypadku nie podjęcia uchwał miasto będzie musiało pokryć koszty. Wskazał, ze są to decyzje niepopularne, problematyczne, jednak funkcjonowanie w radzie to nie tylko splendor ale również trudne decyzje.

Wiceprzewodniczący Rady p. Zbigniew Kulesza poinformował, że mieszkańcy domów jednorodzinnych już wcześniej płacili dość wysokie stawki.

Przewodniczący Komisji p. Zbigniew Korzeniowski dodał, że przy takich kosztach opłat nie jest możliwe, aby zachowana została stawka opłat na obecnym poziomie.

Radca Prawny p. Krzysztof Kapitan poinformował, że jest to ostatni dzwonek na podjęcie tych uchwał. Wyjaśnił, że uchwały są aktem prawa miejscowego, wchodzą w życie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego.

Burmistrz Miasta Zambrów p. Kazimierz Dąbrowski wyjaśnił, że ustalona została stawka
30 zł, a nie 28 zł, ponieważ mając wątpliwości, czy system się zbilansuje jest to pewien bufor bezpieczeństwa. Jeżeli będzie rezerwa, zostanie rozdysponowana na ulgi dla mieszkańców.

W związku z brakiem dalszych uwag, Przewodniczący Komisji p. Zbigniew Korzeniowski poddał pod głosowanie projekt uchwały w sprawie metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wysokości stawki opłaty oraz stawki za pojemnik. Komisja w głosowaniu jawnym 4 głosami za, bez głosów przeciwnych oraz przy 3 głosach wstrzymujących pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały.

Przewodniczący Komisji p. Zbigniew Korzeniowski poddał pod głosowanie projekt uchwały w sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Komisja w głosowaniu jawnym 4 głosami za, bez głosów przeciwnych oraz przy 3 głosach wstrzymujących pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały.

(projekty uchwał dołączono do protokołu)

Ad. 3. c

Wprowadzenia do tematu dokonała Skarbnik Miasta Zambrów p. Barbara Gardocka. Poinformowała, że Wieloletnia Prognoza Finansowa dla Miasta Zambrów została sporządzona na lata 2021 - 2024, ponieważ planowane jest zaciągnięcie kredytu długoterminowego, który będzie spłacany do 2024 r. Prognoza na 2021 r. została sporządzona na podstawie danych zawartych w projekcie budżetu Miasta Zambrów na 2021r. Prognozę na trzy kolejne lata sporządzono przy założeniu, że dochody bieżące i wydatki bieżące będą rosły o 2,0% każdego roku. Dochody zaplanowane na 2021 r. w kwocie 13 052 193,00 zł składają się m.in. z: dotacji Funduszu Dróg Samorządowych na budowę czterech dróg
w kwocie 2 921 596,00 zł, dotacji ze środków europejskich na tereny inwestycyjne przy
ul. Białostockiej w kwocie 2 100 597,00 zł i dotacji na projekt „Rewitalizacja Koszar AWP 54 i 58” w kwocie 1 700 000,00 zł. Ponadto planowane są wpływy z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności
w kwocie 130 000,00 zł. Według szacunków dochody ze sprzedaży mienia komunalnego wyniosą 6 200 000,00 zł. Składać się one będą ze sprzedaży gruntów na terenach przemysłowych znajdujących się przy ul. Białostockiej w kwocie 5 600 000,00zł, trzech działek w rejonie ulic: Sadowej, Pileckiego i działki przy ul. Spacerowej oraz lokali mieszkalnych. Zaciągnięty w 2018 r. kredyt długoterminowy w rachunku bieżącym budżetu miasta w kwocie 5 000 000,00 zł zostanie spłacony w 2020 r. W 2021r. planowane jest zaciągniecie nowego kredytu w kwocie 5 000 000,00 zł w rachunku bieżącym budżetu miasta. Skarbnik Miasta Zambrów poinformowała, że wystąpiła ujemna nadwyżka budżetowa.
W 2021 r. będą mniejsze dochody bieżące niż wydatki bieżące. W załączniku Nr 2 zaplanowane zostały dwa przedsięwzięcia: projekt „Dobry start w przyszłość dla szkół podstawowych w Zambrowie” oraz budowa drogi pomiędzy ul. Pileckiego, a ul. Białostocką. Inwestycja ta będzie realizowana pod warunkiem podpisania umowy o dofinansowanie
z Funduszu Dróg Samorządowych w wysokości 60 %.

W związku z brakiem uwag, Przewodniczący Komisji p. Zbigniew Korzeniowski  poddał pod głosowanie projekt uchwały w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Zambrów na lata 2021 - 2024. Komisja w głosowaniu jawnym jednogłośnie, bez głosów przeciwnych i wstrzymujących się pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały.

 (projekt uchwały dołączono do protokołu)

Ad. 3. d

Wprowadzenia do tematu dokonał Burmistrz Miasta Zambrów p. Kazimierz Dąbrowski. Poinformował, że budżet Miasta Zambrów na 2021 r. został przygotowany w oparciu
o uchwałę nr 21/V/19 Rady Miasta Zambrów z dnia 19.02.2019 r. w sprawie określenia zadań inwestycyjnych Gminy Miasto Zambrów przewidzianych do realizacji w czasie VIII kadencji organów gminy. Podczas prac nad budżetem brano pod uwagę: planowane kwoty subwencji, wykonanie budżetu za trzy kwartały, utrzymanie stawek podatku od nieruchomości i środków transportowych na obecnym poziomie. Projekt uchwały budżetowej przewiduje po stronie dochodów kwotę 113 766 088,00 zł, a po stronie wydatków kwotę 118 766 088,00 zł. Deficyt budżetu w kwocie 5 000 000,00 zł pokryty zostanie kredytem długoterminowym zaciągniętym w Banku Spółdzielczym w Zambrowie w rachunku bieżącym budżetu miasta. Planowane przychody budżetu wyniosą 5 000 000,00 zł. Projekt budżetu zakłada, że dochody będą wyższe od przewidywanego wykonania 2020 r. o 6,6%, a wydatki będą wyższe o 5,0%. Dochody majątkowe w przyszłym roku wyniosą 13 052 193,00 zł, a wydatki majątkowe 17 023 341,00 zł. Burmistrz Miasta Zambrów podkreślił, że pierwszy raz w historii samorządu nie będzie nadwyżki operacyjnej. Następnie przedstawił planowane wydatki majątkowe, które wyniosą 17 023 341,00 zł i stanowić będą 14,3% wydatków ogółem. Poinformował, że zaplanowano również inwestycje rezerwowe np. budowa drogi odchodzącej od ul. Polowej (właściciele nieruchomości mają również partycypować w kosztach), remont ul. Pileckiego (wspólna inwestycja z Gminą Zambrów) oraz budowa kładki nad rzeką Jabłonką. Burmistrz poinformował, że planowana jest budowa oddziału neurologii Szpitala Powiatowego w Zambrowie. Z budżetu miasta co roku przekazywane są środki finansowe na wsparcie działalności Szpitala Powiatowego.

Przewodnicząca Komisji Kultury i Oświaty p. Wioletta Walasek poinformowała, że na posiedzeniu Komisji Kultury i Oświaty wnioskowała o podwyższenie stawki godzinowej dla nauczycieli pracujących w popołudniowych świetlicach profilaktyczno – wychowawczych.

Burmistrz Miasta Zambrów p. Kazimierz Dąbrowski odpowiedział, że uwzględniono powyższy wniosek w budżecie. Jednocześnie przypomniał, że na posiedzeniu Komisji Zdrowia i Opieki Społecznej Radna p. Grażyna Wyszyńska wnioskowała o doposażenie pracowni komputerowych w szkołach podstawowych. Poinformował, że samorząd planuje przystąpić do projektu „Dobry start w przyszłość dla szkół podstawowych w Zambrowie”. Za otrzymane środki, dyrektorzy szkół mogą zakupić sprzęt komputerowy, pomoce dydaktyczne, szkolenia dla nauczycieli oraz dodatkowe zajęcia dla uczniów. Wniosek Radnej będzie zrealizowany w ramach ww. projektu. Burmistrz poinformował, że na Komisji Zdrowia
i Opieki Społecznej Radny p. Michał Klimowicz wnioskował o przekazanie środków finansowych na doposażenie Komendy Powiatowej Policji w Zambrowie w kwocie 20 000,00 zł. Ponadto Komendant Powiatowej Policji p. Artur Żebrowski zwrócił się z prośbą
o dofinansowanie w kwocie 30 000,00 zł zakupu pojazdu. Burmistrz zaproponował, aby środki przekazywane na służby ponadnormatywne, które nie zostały wykorzystane przesunięte zostały na zakup pojazdu.

Radna p. Anna Truchel zapytała, na co zostaną przekazane środki finansowe w kwocie 200 000,00 zł przeznaczone dla Szpitala Powiatowego w Zambrowie.

Burmistrz Miasta Zambrów p. Kazimierz Dąbrowski odpowiedział, że Prezes Szpitala Powiatowego p. Bogusław Dębski planuje utworzenie oddziału neurologii. Ponadto jest potrzeba zakupu nowego sprzętu.

Radna p. Anna Chętnik powiedziała, że w budżecie zapisana jest kwota na zadania w zakresie kultury fizycznej. Zapytała ile stowarzyszeń będzie mogło ubiegać się o ww. środki finansowe.

Burmistrz Miasta Zambrów p. Kazimierz Dąbrowski odpowiedział, że jest ok 15 stowarzyszeń.

W związku z brakiem dalszych uwag, Przewodniczący Komisji p. Zbigniew Korzeniowski poddał pod głosowanie projekt uchwały w sprawie uchwalenia budżetu miasta Zambrów na 2021 r. Komisja w głosowaniu jawnym 6 głosami za, bez głosów przeciwnych oraz przy
1 głosie wstrzymującym pozytywnie zaopiniowała powyższy projekt uchwały.

 (projekt uchwały dołączono do protokołu)

Ad. 4.

Radna p. Anna Chętnik zapytała, kiedy zostanie uruchomiony monitoring Koszar.

Burmistrz Miasta p. Kazimierz Dąbrowski odpowiedział, że prace są już na ukończeniu.

Radna p. Anna Chętnik poinformowała, że na ul. Grunwaldzkiej utrudniony jest wyjazd
z parkingu.

Burmistrz Miasta p. Kazimierz Dąbrowski odpowiedział, że sprawdzi powyższą informację.

W związku z wyczerpaniem wszystkich tematów objętych porządkiem posiedzenia Przewodniczący Komisji p. Zbigniew Korzeniowski podziękował za udział, następnie zamknął posiedzenie Komisji.

Przewodniczący Komisji
Zbigniew Korzeniowski

Protokołowała
Karolina Kulesza   
                    

Lista obecności:

1. Zbigniew Korzeniowski
2. Agnieszka Ogórkowska
3. Anna Chętnik
4. Tomasz Kosek
5. Jacek Olszewski
6. Anna Truchel
7. Jarosław Zalewski